——在2018年全区环保系统全面从严治党工作视频会议上的讲话

自治区纪委驻环境保护厅纪检组组长

环境保护厅党组成员  杨文明

(2018年3月19日)

同志们:

刚才,向东同志对全区环保系统全面从严治党工作作了很好的总结和部署,充分体现了习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大、十九届中央纪委二次全会、自治区十届党委三次全会、自治区十届纪委四次全会和全国环保系统全面从严治党工作视频会议精神,大家要认真学习领会,切实抓好落实。根据会议安排,我结合学习党的十九大、十九届中央纪委二次全会和自治区十届纪委四次全会精神、全区环保系统实际和派驻纪检组职责,就推动全区环保系统全面从严治党向纵深发展,交流几点体会,供同志们参考。

一、深刻领会新时代全面从严治党的决策部署,始终保持坚强战略定力

党的十九大报告就全面从严治党提出了8个方面的重点任务。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和基本方略为指导,把党的十九大对管党治党的新部署、新要求融会贯通,切实增强思想自觉和行动自觉,不断增强全面从严治党的系统性、创造性、实效性,推动全面从严治党向纵深发展。这里,我着重强调以下四个方面。

(一)清醒认识全面从严治党永远在路上。新形势下,我们党面临的执政环境是复杂的,影响党的先进性、弱化党的纯洁性的因素也是复杂的,党内存在的思想不纯、组织不纯、作风不纯等突出问题尚未得到根本解决。一些党员干部理想信念宗旨“总开关”尚未拧紧,党内政治生活不健康状况没有根本扭转,政治生态“污染源”还未根除,反腐败斗争形势依然严峻复杂。党的十九大报告和修改后的新党章,提出要“加强党的长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设”,在执政能力建设前增加“长期”二字,更加凸显党长期执政、全面领导要经受的重大考验,凸显保持先进性和纯洁性对巩固党的执政地位的极端重要性。我们必须保持清醒头脑,不断适应中国特色社会主义事业的新形势,时刻防止不正之风和腐败的侵蚀,保持战略定力,持之以恒正风肃纪,夺取反腐败斗争压倒性胜利。

(二)全面加强新时代党的纪律建设。党的十九大首次将纪律建设纳入党的建设总体布局,是一个重要的理论创新和实践创新,体现纪律建设在全面从严治党中的重要地位和治本功能,为其他各项建设提供了规范和保障。一是强调纪律建设的重点是强化政治纪律和组织纪律,以此带动廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律严起来。二是强调加强纪律教育,强化纪律执行,加强对党员领导干部日常监督管理,让党员干部知敬畏、存戒惧、守底线,习惯在受监督和约束的环境中工作生活。三是纪律必须成为带电的高压线,修改后的新党章中增写了“运用监督执纪‘四种形态’,让‘红红脸、出出汗’成为常态,党纪处分、组织调整成为管党治党的重要手段。”四是深化标本兼治,保证干部清正、政府清廉、政治清明。

(三)切实发挥新时代党组织的职责作用。修改后的新党章压实党组主体责任,“党组任务”增加“加强对本单位党的建设的领导,履行全面从严治党责任”;把“指导机关和直属单位党组织的工作”修改为“领导机关和直属单位党组织的工作”;赋予党组“讨论和决定基层党组织设置调整和发展党员、处分党员等重要事项”的新职责。对基层党组织建设提出了新要求:一是强调政治功能,要求把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。二是明确党支部地位作用,强调党支部是党的基础组织,担负着直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责。三是突出建设重点,强调把提升组织力作为重点,坚持“三会一课”制度,加强基层党组织带头人队伍建设，扩大基层党组织覆盖面,着力解决一些基层党组织弱化、虚化、边缘化问题。四是充实基本任务,将认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想、推进“两学一做”学习教育常态化制度化、坚定理想信念等写进相关条款。五是强调扩大党内基层民主,推进党务公开,畅通党员参与党内事务、监督党的组织和干部、向上级党组织提出意见和建议的渠道。

(四)全面履行新时代党的纪律检查机关的职责。党的十九大修改后的新党章对纪律检查工作提出了新的更具体的要求。一是明确党的各级纪律检查委员会是党内监督专责机关。一个重大发展就是赋予纪委协助党委推进全面从严治党的重大政治任务。同时,把“进行问责或提出责任追究的建议”列为纪委的重要工作,将五项经常性工作增加为六项;细化了纪委双重领导体制,强调上级纪律检查委员会的领导。二是派驻监督更加明确。“明确党的中央和地方纪律检查委员会向同级党和国家机关全面派驻党的纪律检查组。纪律检查组组长参加驻在部门党的领导组织的有关会议。他们的工作必须受到该机关党的领导组织的支持”。我们要自觉地学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章,纪检部门要聚焦中心任务,守住职责定位,当好环保系统政治生态的“护林员”,用担当诠释对党和人民的忠诚。

二、忠诚履行职责,强化党内监督,努力营造风清气正的良好政治生态

2018年，全区环保系统纪检监察工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大、十九届中央纪委二次全会、自治区十届党委五次全会、自治区十届纪委四次全会和全国、全区环境保护工作会议精神,坚持以党的政治建设为统领,以推进全区环保部门各级党组织落实管党治党政治责任为抓手,以全面加强纪律建设和作风建设为重点,加强党内监督,持之以恒正风肃纪,推动全面从严治党向纵深发展, 着力营造风清气正的良好政治生态,为打好污染防治攻坚战提供坚强的政治、纪律和作风保障。

(一)把党的政治建设摆在首位，打牢全面从严治党的政治基础。一要坚决维护习近平总书记核心地位。全区各级环保部门要认真学习贯彻党的十九大精神,以新时代中国特色社会主义生态文明观为指导做好各项工作,坚定不移地推进生态文明建设,为建设亮丽内蒙古多做贡献,严明政治纪律和政治规矩,决不允许自行其是、各自为政,决不允许对党不忠诚、阳奉阴违。二要不折不扣贯彻执行党中央和自治区党委的决策部署。各级派驻纪检监察机构要加强对贯彻落实党的十九大精神执行情况的监督检查,督促各级环保部门在思想上政治上行动上与党中央保持高度一致,坚决打好污染防治攻坚战,决不允许有令不行、有禁不止,决不允许搞变通、打折扣。要根据中央和自治区党委的部署，认真组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化。三要带头维护党章党规。把维护党中央集中统一领导和尊崇党章、遵守各项纪律规定结合起来,自觉同破坏党的纪律的言行作斗争,切实担负起党章赋予的责任,聚焦监督执纪问责,发挥“探头”作用,当好环境保护部门这片政治生态的“护林员”。

(二)压实“两个责任”，推动全面从严治党落地见效。一要强化“两个责任”传导机制。各级党组、纪检组要自觉扛起全面从严治党的政治责任。各级领导班子成员要坚持“一岗双责”,党建工作同业务工作一起谋划、一起部署、一起督查,把加强党的建设落实到推进各项工作之中。部门单位主要负责同志向厅局领导汇报工作,既要汇报业务工作,又要汇报队伍建设;部署工作,既要安排具体工作,又要对队伍纪律作风提出要求;听取工作汇报、检查相关工作,既要深入了解工作进展,又要关心过问思想动态、队伍状况,坚决防止“两张皮”现象。各级主要负责同志要认真履行第一责任人职责,深刻认识自己第一位的任务是领好班子、带好队伍。要完善“全面从严治党责任书”制度,提高制度执行力,对基层党组织建立并落实定责明责、督责考责、追责问责的责任体系,把全面从严治党向基层延伸,打通全面从严治党“最后一公里”。二要推动树立正确选人用人导向。驻厅纪检组要完善廉政档案和党风廉政情况,严格把好选人用人政治关、廉洁关,对动议、民主推荐、考察、公示、任职、谈话等各环节加强监督;加强对选人用人问题的问责,对用人失察失误的严肃追究责任。三要严明机构改革、垂直管理改革期间的工作纪律。要严明政治纪律，严守政治规矩，切实遵守组织人事和财经纪律以及有关党风廉政规定，确保机构人员和经费保障平稳过渡。对违反党纪政纪和法律规定的，要严肃追究有关领导和人员责任。四要严肃党内政治生活。各级党组织要认真贯彻执行新形势下党内政治生活若干准则，从党内政治生活管起、严起,充分发挥党支部教育、管理、监督党员的职责,推动落实好“三会一课”各项要求,使党员在党支部内受到深刻的党性锻炼,推动党内政治生活庄重起来、严肃起来、规范起来。五要加强监督检查。各级派驻纪检监察机构要加强对党的路线方针政策执行情况、民主集中制等各项制度执行情况的监督检查，坚决维护党中央权威和集中统一领导。坚持党内政治生活“打假”，加强对党内政治生活状况的监督检查，坚决查处民主生活会、组织生活会、 “三会一课”造假等问题。对党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党责任落实不到位，维护党的政治纪律和政治规矩失责、党内政治生活不规范、贯彻中央八项规定精神不力、选人用人问题突出、腐败问题严重，污染防治不力，要严肃追责问责、通报曝光典型案例，做到失责必问、问责必严。

(三)抓好作风建设，持之以恒正风肃纪。一要驰而不息纠正“四风”。把监督检查中央八项规定及实施细则精神执行情况作为派驻纪检监察机构的重点任务和经常性工作，一个节点一个节点坚守，一个问题一个问题突破。继续在常和长、严和实、深和细上下功夫，密切关注享乐主义、奢靡之风新动向新表现，严肃查处顶风违纪行为，坚决防止回潮复燃。对表态多调门高、行动少落实差，人民群众反映强烈、造成严重后果的现象，要抓住典型、坚决问责、形成震慑。坚决反对特权思想，查处特权行为。要持之以恒推进作风建设,坚决纠正“不思进取、不接地气、不敢担当、不抓落实”和不作为、乱作为等问题。二要认真开展集中整治形式主义、官僚主义“十种表现”专项活动。要深入贯彻落实习近平总书记关于进一步纠正“四风”、加强作风建设的重要批示精神，按照自治区纪委的部署和驻厅纪检组印发的《实施方案》，紧扣自治区党委、政府中心工作，针对形式主义、官僚主义“十种表现”，坚持以事立案、追责问责的原则，严查慢作为、不作为、假作为、乱作为“四种行为”，巩固和深化作风建设成果。三要以优秀传统文化涵养家风。要把家风建设摆在重要位置,引导党员干部培育良好家风,以良好家风助力作风建设。驻厅纪检组持续深入抓住重大节日、重要节点开展廉洁警示教育，今年元旦、春节前，以发送廉洁提醒短信、向环保厅全体干部职工家属发出《致自治区环保厅干部职工家属的一封信》等方式，在送上美好祝福的同时，以充满人情味的方式提醒干部职工自觉约束自己的行为，取得了良好反响,既体现了组织关心关怀,也收到了监督效果。下一步,要继续创新工作思路方法,弘扬中华优秀传统文化,加强家风建设,探索党内监督与家风建设相结合的有效途径,推进干部作风持续好转。

(四)全面加强纪律建设，深化运用监督执纪“四种形态”。党的十八大以来,驻厅纪检组查处各类违纪问题79件,涉及党员干部132人次，其中，立案6件，给予6名党员干部政纪处分;全区纪检监察机关处分环保部门工作人员人数也在逐年上升。这一方面说明全区环保系统反腐败斗争取得了重大进展;另一方面也说明形势依然严峻复杂,任重道远,决不能有松口气、歇歇脚的想法,决不能有打好一仗就一劳永逸的想法,决不能有初见成效就好就收的想法,要坚决落实中央纪委和自治区纪委的要求,惩治腐败一刻不能松、半步不能退。一要推动纪律教育常态化。要开展经常性纪律教育,传递“严管厚爱”，“严是爱、松是害”的理念,让党员干部习惯在受监督和约束的环境中工作生活。要把党章党规党纪作为各级培训、党组中心组学习和支部学习的必修课，教育引导党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。推动警示教育常态化，凡被查结的党员领导干部违纪违法案件，都要在本地区本部门本单位开展警示教育，将其忏悔录在一定范围内公开。充分发挥“网站、微信公众号”等平台作用，宣传解读党的十九大精神、党章党规党纪、宪法法律法规和环保业务政策，宣传先进典型，曝光违纪违法反面典型。二要保持监督执纪第一种形态常态化。各级党组要把主体责任贯穿实践运用“四种形态”全过程，党组负责人要带头开展约谈工作。坚持分类处置标准和程序，强化分析研究，提高精准把握政策能力，防止出现适用不当、尺度不准、畸轻畸重现象。坚持把纪律挺在前面，在日常监督上下功夫，不断深化第一种形态，抓早抓小、防微杜渐。完善谈话函询机制，实施谈话函询采信告知制度，对已谈话函询了结的问题线索进行“回头看”，对不如实向组织说明情况的严肃处理，防止一谈了之、一函了之。三要保持不敢腐的震慑常态化。要始终保持冷静清醒和政治定力，以坚如磐石的决心、坚不可摧的力量,坚持无禁区、全覆盖、零容忍,坚持重遏制、强高压、长震慑,力度不减、节奏不变,切实减少腐败存量,坚决遏制增量。要聚焦党的十八大以来不收敛、不收手，问题线索集中、群众反映强烈，现在重要领导岗位且可能还要提拔使用的领导干部的腐败问题。坚持精准有序有效惩治腐败，做到精准发现、精准惩处、精准施治。四要突出对关键少数重要领域重要岗位的监督。从全国环保系统查处的案件看,“一把手”、领导班子成员、一些重要岗位的中层干部等腐败问题比较严重;重大项目、资金集中领域仍是腐败问题高发领域;发生在行政审批、排污许可、环境执法、排污费征收、固体废物管理、环境监测、专项资金申报等环节的案件占近八成。要紧盯“关键少数”,加强对重要领域和关键环节权力行使的监督,加大执纪审查力度。建立派驻纪检监察机构日常监督责任人制度，加大对“一把手的约谈力度”。探索建立自治区和盟市环保系统两级巡察制度，拓展监督新领域。五要推进标本兼治。主体责任和监督责任要共同发力,加大惩治力度,形成持续震慑,巩固不敢腐;深化改革,健全制度,完善激励和约束机制,促进不能腐;选对人用好人,坚定理想信念宗旨,弘扬优秀传统文化,强化不想腐,推动全区环保系统反腐败斗争取得新成效。

三、坚持打铁必须自身硬,建设一支政治过硬、本领高强的环保系统纪检监察干部队伍

全区环保系统纪检监察机构和广大纪检监察干部要全力以赴落实好“打铁必须自身硬”的要求，努力建设一支高素质专业化，政治过硬、本领高强、履职到位、作风优良、自身干净的纪检监察干部队伍，充分发挥党内政治生态“护林员”职责，为打好污染防治攻坚战，建设亮丽内蒙古做出应用的贡献。

 (一)突出政治建设，提高政治站位和政治觉悟。党的十九大对生态文明建设和生态环境保护进行了重点部署,既体现了党对生态文明建设和生态环境保护工作的高度重视,也是党对人民作出的庄严承诺。作为派驻环境保护部门工作的纪检组,所监督的部门是生态文明建没的主阵地和主力军。要深刻认识纪检监察机关作为政治机关的职责使命，把对党忠诚作为工作的首要政治原则、队伍的首要政治本色、干部的首要政治品质。必须进一步提高政治站位和政治觉悟,站在统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的高度,从党的事业的高度、从人心向背的高度、从厚植党的执政基础的高度认识肩负的历史使命和工作职责,善于从政治上审示问题、从大局上把握方向,用理想信念宗旨启发觉悟,用监督执纪问责挺起规矩,构建全区环保系统风清气正政治生态,为促进生态文明建设作出应有贡献。

(二)准确把握定位,紧紧依靠各级纪委的领导。习近平总书记明确指出:“派驻监督是党和国家监督体系的重要内容”“派驻机构与驻在部门是监督与被监督的关系,派驻监督本质上是上级纪委对下级党组织和领导干部的监督”。这三个关键的定位和认识是派驻机构权威的来源。首先,党的各级纪委是党内监督的专责机关,纪委派驻监督是党内监督制度的重要组成部分,是上级纪委对下级党组织领导班子、领导干部尤其是主要负责人有效监督的重要实现途径。其次,派驻纪检组要切实转变观念,不再承担所监督部门领导班子履行主体责任的日常工作,主要履行对所监督部门领导班子和领导干部的监督责任,以监督责任的履行到位促进所监督部门领导班子主体责任的全面落实。第三,要严格落实新修订的《中国共产党党内监督条例》要求的“纪委派驻纪检组对派出机关负责”。发现问题、线索处置和进行纪律审查等,要及时向派出纪委报告;遇到困难、重要工作和重要情况等,要向派出纪委请求帮助,取得指导。只有多请示、多报告、多沟通,取得及时有效的领导,紧紧依靠派出纪委开展工作,才能更好地发挥“派”的权威。关于垂改后纪检组设置问题, 考虑到盟市局监督对象的扩大，盟市局纪检组要单独派驻。盟市局要制定方案，主动协调，主要领导要积极向盟市纪委做好汇报沟通工作。驻厅纪检组将积极协调做好相关工作。

(三)探索派驻监督工作规律,切实加强能力建设。新形势新任务对派驻监督工作提出新要求,要主动适应形势,勤思考、善研究,注重把握派驻监督工作规律,不断加强能力建设,切实提升工作水平。一要着力提升监督执纪能力。在学习中实践,在实践中学习,不断提升发现问题的能力、把握政策的能力、做思想政治工作的能力。其中,发现问题的能力是派驻机构的核心能力。要加强系统内部问题线索沟通,及时转送发现的问题线索和重要情况,上下贯通,共同努力,拓宽问题线索收集渠道,织密监督网,让监督执纪问责的震慑力得到进一步强化。二要注重形成监督合力。派驻监督是对驻在部门最主要的监督力量,要自觉与巡视巡察监督、审计监督、职能部门监督、党的基层组织日常监督等其他监督力量积极沟通协调,互通信息,同心协力、同向发力,提升派驻监督效能。重视党员民主监督,引导外部监督有序进行,形成监督合力。三要增强狠抓落实本领。一分部署,九分落实。正确的决策离不开调查研究,正确的贯彻落实同样也离不开调查研究。要带着问题开展调查研究，扑下身子、沉到一线,深入基层、走近党员干部,切实把存在的矛盾和问题搞清楚,把工作做实做好,以钉钉子精神把监督执纪问责各项部署落到实处。年内,驻厅纪检组将会同厅机关纪委举办全区环保系统“学习贯彻十九大精神,加强党内监督”专题培训班。

(四)发挥党组织凝心聚力作用，完善内部监督制约机制。要注重加强党支部、党小组建设,凝聚纪检组党员干部力量,强化党员干部综合素质和能力,培养严实深细的工作作风。一要严肃党内政治生活,强化干部党性。要把思想教育和理论武装放在突出位置,抓好党的十九大精神学习,用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全体党员，引导党员干部以政治学习为根本,学思践悟融会贯通,内化于心、外化于行,切实把“四个意识”体现在思想和行动上,坚定理想信念,牢固树立正确的世界观、权力观、事业观。培育积极键康的党内政治生活,严肃认真开展批评和自我批评,培养知无不言、言无不尽、言者无罪、闻者足戒的同志关系,营造严管就是厚爱的氛围。二要关注干部动态,严格监督管理。善于从身边小事入手,落细落小落实,在党员干部日常交往、言谈举止、衣食住行等细节上,听其言观其行,及时掌握思想、工作、作风状况。督促党员严格落实监督执纪工作规则,强化自我约束,慎独、慎初、慎微、慎交友,真正做到打铁必须自身硬。加强管理监督,发现问题早提醒、早纠正，严守纪律规定。三要建立健全内控机制，实行集体决策制度，处置问题线索经组务会集体研究，确定初核、立案方案组务会集体研究。对反映系统纪检监察干部的问题线索要认真核查、严肃处理。

同志们，生态环境保护任重道远，全面从严治党永远在路上。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委的坚强领导下,以不忘初心,牢记使命的忠诚,不松劲、不停步、再出发,不断推进全区环保系统全面从严治党, 构建环保系统风清气正政治生态, 为打好污染防治攻坚战，建设亮丽内蒙古做出自己的贡献。谢谢大家!