一、实施方案制定背景

核安全是国家安全的重要组成部分，是环境保护的重要领域，党的十八大以来，习近平总书记提出了“理性、协调、并进”的核安全观，党中央、国务院将核安全纳入到国家总体安全体系，核安全上升为国家安全战略。2017年2月，由环境保护部、国家发展和改革委、财政部、国家能源局、国家国防科工局联合印发了《核安全与放射性污染防治“十三五”规划及2025年远景目标》。内蒙古自治区作为少数民族边疆有核省份，是核能资源、核材料、核技术利用的国家战略重点发展区，核设施、铀矿冶、伴生矿等开发活动不断扩大，核技术利用单位持续增长，核与辐射安全监管任务艰巨繁重，涉核犯罪及恐怖袭击的风险日益凸显，涉核事件影响社会稳定的风险加大。

二、实施方案制定的意义

《核安全与放射性污染防治“十三五”规划及2025年远景目标》涵盖了“十三五”核安全与放射性污染防治工作的重点任务、重点工程和保障措施，是“十三五”时期核与辐射安全工作的顶层设计，是指导自治区核与辐射环境安全工作的纲领性文件。为了更好的结合自治区实际实施好规划，全面统筹“十三五”时期自治区核安全与放射性污染防治工作，按照《国务院关于核安全与放射性污染防治“十三五”规划及2025年远景目标的批复》（国发【2017】29号）要求，编制了贯彻落实<核安全与放射性污染防治“十三五”规划及2025年远景目标>的实施方案。

三、实施方案主要内容

（一）目标：到2020年，核设施、铀矿冶、伴生矿及核技术利用设施安全运行，核设施安全水平明显提高，放射源辐射事故发生率进一步降低，辐射环境质量保持稳定良好，辐射环境监测能力全面提升，监管能力现代化水平大幅提高，应急响应能力有效加强，辐射环境安全风险明显降低，核安全、环境安全和公众健康得到有效保障。到2025年，核设施安全达到国际先进水平，放射源辐射事故发生率保持在较低水平，放射性废物及时得到安全收贮，辐射环境质量继续保持良好，核与辐射安全监管体系和监管能力实现现代化。核安全、环境安全和公众健康继续得到有效保障。

（二）主要任务：围绕规划目标，针对自治区当前核与辐射环境安全工作中存在的薄弱环节，提出了6项重点任务。一是强化管控，降低核设施安全风险。二是规范管理，减少核技术利用辐射事故发生。三是综合整治，保障铀矿冶及伴生放射性矿辐射环境安全，四是防控结合，提升核安保水平，五是常备不懈，加强核与辐射应急响应，六是提升能力，推进核安全监管现代化建设。

（三）重点工程：结合主要任务，统筹谋划了城市放射性废物库实物保护系统升级改造、省级应急能力建设、重点单位和核电集团公司应急能力建设、风险隐患排查辨识、辐射环境监测网络建设、辐射环境应急监测能力建设、核与辐射安全监管信息系统建设和升级等7项重点工程。重点工程所需资金，重点单位和核电集团公司应急能力建设由企业自筹解决，其他工程项目由各级政府给予支持。

（四）保障措施：一是完善法律法规，强化法制基础。积极推进核安全立法。研究制定落实放射性污染防治与辐射安全管理地方法规，做好与国家法律法规体系的衔接。二是优化体制机制，提高管理效率。各级政府要正确处理环境保护与经济社会发展的关系，始终把环境保护放在国民经济和社会发展重要位置，将核与辐射环境安全工作纳入经济社会发展的总体布局。三是加快人才培养，夯实人才保障。四是强化文化培育，提高安全意识。采取集中宣贯及日常监管等方式开展核安全文化宣贯专项行动，将核安全文化理念融入各项监管工作中，加强监管体系内部核安全文化交流，共同提高监管系统核安全文化水平。五是加强公众沟通，推进公众参与。完善以政府为主导的公众沟通制度，推进公众沟通能力建设。六是完善投入机制，落实支持政策。支持国家辐射环境监测网的建设和设施运维。加大财政投入，保障自治区、盟市级辐射监测与应急能力建设经费，自治区辐射环境监测网建设、运维经费，监管执法经费，城市放射性废物库的改造资金。企业加大投入，保障安全改造、技术升级、应急抢险、运行管理、安全保卫经费。

文件原文：http://www.nmg.gov.cn/xxgkpt/hbt/xxgkml/201711/t20171103_646250.html